• 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的通知
    發(fā)布日期:2018-2-24 13:47:00 信息來(lái)源:國家發(fā)改委網(wǎng)站

    發(fā)改辦財金〔2018〕190號

     

    各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委,黑龍江省工商局:

      為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)以及《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改財金規〔2017〕1798號)等文件要求,大力發(fā)展信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng),現就充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設通知如下。

      一、充分認識信用服務(wù)機構在社會(huì )信用體系建設中的重要作用

      信用服務(wù)機構是社會(huì )信用體系建設的重要力量。社會(huì )信用體系建設的大發(fā)展離不開(kāi)信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)的大發(fā)展。培育發(fā)展信用服務(wù)機構,有利于利用信用服務(wù)機構的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢,促進(jìn)政府和市場(chǎng)共建共創(chuàng )、共享共用、互利互贏(yíng),形成社會(huì )信用體系建設強大合力。培育發(fā)展信用服務(wù)機構,有利于加快形成市場(chǎng)化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用,有利于提高信用服務(wù)機構的公信力、競爭力,為推動(dòng)社會(huì )信用體系建設提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化力量支持。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用,有利于培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和廣泛運用,激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)活力。發(fā)揮信用服務(wù)機構的作用,有利于提高行政效率,推動(dòng)“放管服”改革,構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。

      二、多措并舉發(fā)揮各類(lèi)信用服務(wù)機構的積極作用

      引入信用服務(wù)機構,重點(diǎn)是具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的征信、評級等機構參與社會(huì )信用體系建設工作,需要立足信用服務(wù)機構實(shí)際,著(zhù)眼社會(huì )信用體系建設總體目標和發(fā)展要求,多措并舉、多渠道、多方式推動(dòng)信用服務(wù)機構發(fā)揮積極作用。

      (一)積極引入信用服務(wù)機構參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集。委托信用服務(wù)機構參與建立行業(yè)市場(chǎng)主體信用記錄,定期或不定期開(kāi)展政府部門(mén)指定主體信用記錄采集工作,并共享至全國信用信息共享平臺,規范信用記錄格式和數據標準,拓展信息采集內容和范圍,鼓勵信用服務(wù)機構主動(dòng)采集重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息,建立全面規范的信用主體信用檔案。

      (二)根據需要授權信用服務(wù)機構參與紅黑名單的認定。根據《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改財金規〔2017〕1798號)的要求,國家有關(guān)部門(mén)可根據工作需要授權信用服務(wù)機構按照統一標準認定紅黑名單。信用服務(wù)機構根據行業(yè)信用建設的需要收集各有關(guān)部門(mén)(單位)認定的紅黑名單,經(jīng)核實(shí)后與自身服務(wù)過(guò)程中形成的有關(guān)名單進(jìn)行整合并向社會(huì )發(fā)布,協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單等名單的認定和梳理。

      (三)加強與信用服務(wù)機構信用信息的共享。鼓勵信用服務(wù)機構與政府部門(mén)以簽署共享協(xié)議等合作方式,在充分保護市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下,開(kāi)展信用信息共建共享,實(shí)現公共信用信息與市場(chǎng)信用信息的有益整合。

      (四)支持信用服務(wù)機構在行業(yè)特定領(lǐng)域協(xié)助參與備案工作。鼓勵有關(guān)政府部門(mén)根據工作需要委托信用服務(wù)機構開(kāi)展行業(yè)市場(chǎng)主體特定領(lǐng)域備案工作,探索開(kāi)展被監管對象在政府部門(mén)、信用服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )注冊備案,對行業(yè)典型失信主體開(kāi)展信用調查,協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)強化事中事后監管,對市場(chǎng)主體進(jìn)行公示監督與社會(huì )告知,提升政府監管能力。

      (五)鼓勵信用服務(wù)機構協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合獎懲與失信專(zhuān)項治理工作。鼓勵信用服務(wù)機構拓展市場(chǎng)化、社會(huì )化信用聯(lián)合獎懲,探索在商貿、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場(chǎng)化應用。鼓勵信用服務(wù)機構協(xié)同開(kāi)展對黑名單市場(chǎng)主體的信用修復培訓和失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作,推動(dòng)失信市場(chǎng)主體向社會(huì )作公開(kāi)信用承諾。

      (六)支持信用服務(wù)機構定期編制行業(yè)信用監測分析報告。鼓勵信用服務(wù)機構跟蹤監測市場(chǎng)主體信用風(fēng)險狀況,做出風(fēng)險提示。鼓勵信用服務(wù)機構向政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等定期提供行業(yè)信用分析報告,提供信用信息查詢(xún)等服務(wù)。發(fā)揮信用服務(wù)機構在信用工作考核評價(jià)、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作第三方評估等方面的作用。

      (七)依托信用服務(wù)機構探索信用大數據分析應用。利用大數據探索信用信息資源統籌和大數據分析應用。支持信用服務(wù)機構與大數據機構進(jìn)行合作,選擇不同區域、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行信用風(fēng)險的分析、監測和預警,為政府部門(mén)加強事中事后監管提供參考依據。

      三、加強信用服務(wù)機構自身信用建設

      信用服務(wù)機構是提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機構,要牢固樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。加強自身信用建設是對信用服務(wù)機構的基本要求,是提升信用服務(wù)機構公信力和競爭力的基本前提。

     ?。ㄒ唬┙⒁哉\信為基本內涵的行為準則。信用服務(wù)機構要建立機構及其從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規范,強化自律約束,全面提升誠信經(jīng)營(yíng)水平。堅持誠信履職、誠信服務(wù)、誠信收費,加強規范管理,提高服務(wù)質(zhì)量,完善約束機制,堅持公正性和獨立性,提升公信力。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官,加強自身信用管理。

      (二)率先開(kāi)展信用承諾并公示。信用服務(wù)機構要率先按照現定格式進(jìn)行信用承諾,國家發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對信用服務(wù)機構信用承諾履行情況進(jìn)行年度檢查、輿情監測并接受舉報監督,將承諾及踐諾情況在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。

      (三)加強信用服務(wù)從業(yè)人員信用建設。建立信用服務(wù)從業(yè)人員信用記錄。信用服務(wù)從業(yè)人員要在“信用中國”網(wǎng)站個(gè)人誠信自測系統進(jìn)行認證,主動(dòng)建立個(gè)人誠信檔案。加強對信用服務(wù)從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓。

      (四)建立信用服務(wù)領(lǐng)域信用約束機制。建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用評估機制,委托第三方機構對信用服務(wù)機構信用狀況進(jìn)行評估,對有違法違規行為的信用服務(wù)機構和從業(yè)人員進(jìn)行曝光,依法依規實(shí)施市場(chǎng)禁入,并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

     四、積極開(kāi)展發(fā)揮綜合信用服務(wù)機構作用的試點(diǎn)探索

      認定一批符合條件的信用服務(wù)機構開(kāi)展綜合信用服務(wù)試點(diǎn)探索,支持推薦入圍機構在重點(diǎn)領(lǐng)域和廣泛區域創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品,拓展信用服務(wù)場(chǎng)景,提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。

      (一)開(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應重點(diǎn)參與信用信息大數據開(kāi)發(fā)應用和信用體系建設工作。一是開(kāi)展大數據挖掘與深加工。綜合全國信用信息共享平臺數據與采集的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群數據,擴大信息共享的覆蓋面,深入推進(jìn)大數據開(kāi)發(fā)應用。二是擴大信用服務(wù)應用場(chǎng)景,支持向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和個(gè)人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。三是與重點(diǎn)城市聯(lián)合開(kāi)展信用服務(wù)示范工程,支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構與社會(huì )信用體系建設示范城市聯(lián)合試點(diǎn)探索,積極與地方政府合作。四是拓展市場(chǎng)化、社會(huì )化聯(lián)合獎懲范圍。組織試點(diǎn)信用服務(wù)機構參與開(kāi)展行政許可和行政處罰信息“雙公示”評估考核、失信問(wèn)題專(zhuān)項治理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用記錄建設、失信主體教育培訓等工作。五是支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構與高校院所合作,開(kāi)展信用理論、規范標準等研究工作。

     ?。ǘ╅_(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應符合以下條件。一是在公司架構、綜合實(shí)力、服務(wù)能力、創(chuàng )新能力等方面在全國具有示范性。一般應具有健全的組織機構和豐富成熟的信用服務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗,具有一定規模的專(zhuān)業(yè)團隊,通常在10個(gè)以上?。▍^、市)設有子公司或分支機構,擁有全國性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),有獨立完整、安全可靠的信用信息數據庫。二是信用服務(wù)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、董事、監事和高級管理人員近三年內無(wú)違法違規和失信記錄,信譽(yù)良好,且熟悉與社會(huì )信用服務(wù)相關(guān)的法律法規,具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力。三是應具有成熟的信用服務(wù)產(chǎn)品體系和較強的信用場(chǎng)景拓展能力,或具備國際信用評級經(jīng)驗和參與國際競爭的潛力。四是優(yōu)先考慮經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監督管理部門(mén)許可或備案,獲得個(gè)人或企業(yè)征信業(yè)務(wù)資格的信用服務(wù)機構。

      (三)開(kāi)展試點(diǎn)的綜合信用服務(wù)機構應分步驟分批次有序申報。2018年2月底前啟動(dòng)申報工作,有意向的信用服務(wù)機構向國家發(fā)展改革委申報,同時(shí)抄報其注冊地所在的省級發(fā)展改革委(社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén))。2018年6月底前,組織對申報機構試點(diǎn)情況及工作成效進(jìn)行綜合評估,認定公布首批試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構。各地方發(fā)展改革委(社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén))要積極支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構開(kāi)展相關(guān)工作,推動(dòng)其與地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展信用體系建設合作,并加強對合作的指導和監督,試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題,請及時(shí)報告我委,并在“信用中國”網(wǎng)站公布。

      聯(lián)系人:周

      電 話(huà):010-68502319

     

          國家發(fā)展改革委辦公廳

                                           2018年2月2日

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