工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)企業(yè)〔2016〕394號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源主管部門(mén)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和構建“雙創(chuàng )”支撐平臺的戰略部署，進(jìn)一步優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地規范發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級，制定本意見(jiàn)。

一、充分認識小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地的重要意義

小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小微企業(yè)雙創(chuàng )基地”）是指各類(lèi)為小型微型企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)所和服務(wù)的組織、機構的統稱(chēng)，包括各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)園、眾創(chuàng )空間、孵化器和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)園區、大學(xué)科技園區中面向小微企業(yè)的“園中園”，以及龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向設立的面向小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )客的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（平臺）等。

近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)國務(wù)院支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施創(chuàng )辦小企業(yè)計劃，全國共培育和支持創(chuàng )業(yè)基地4000余個(gè)，認定省級示范基地2200余個(gè)，基地入駐企業(yè)超過(guò)19萬(wàn)個(gè)，提供就業(yè)崗位超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。為小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供了有力支撐，在培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能中發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙創(chuàng )”戰略的重要舉措，是推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。在分享經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，加強小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建設有利于集聚各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素，集成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本；有利于規范服務(wù)標準，提升服務(wù)水平，提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成功率；有利于形成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，催生企業(yè)主體，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。各地相關(guān)部門(mén)要把解決當前小微企業(yè)雙創(chuàng )基地規模偏小、服務(wù)能力偏弱、運營(yíng)模式有待創(chuàng )新等問(wèn)題與培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能結合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，解決創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)場(chǎng)地難、融資難、服務(wù)難等問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)企業(yè)孵化、成果轉化、小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為目標，以構建創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與產(chǎn)業(yè)化相結合的“雙創(chuàng )”生態(tài)系統為重點(diǎn)，扶持培育和示范帶動(dòng)并舉，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地向智慧化、平臺化、生態(tài)化方向發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新構建良好的發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（二）發(fā)展目標

到“十三五”末，公告300個(gè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，推動(dòng)地方培育和建設3000個(gè)省級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，形成一批特色鮮明、成果顯著(zhù)的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，探索一套從孵化培育到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機制。通過(guò)示范基地的輻射帶動(dòng)作用，提升小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建設和運營(yíng)水平，不斷提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體健康發(fā)展提供有效支撐。

（三）基本原則

政府引導，科學(xué)布局。充分發(fā)揮政府部門(mén)在政策扶持、土地供應、財政支持、行政服務(wù)、公共宣傳、優(yōu)化環(huán)境等方面的職能作用，加強對小微企業(yè)雙創(chuàng )基地的引導，結合現有工作基礎和資源，制定小微企業(yè)雙創(chuàng )基地發(fā)展規劃，構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系。

因地制宜，特色鮮明。充分發(fā)揮各地資源、人文、地理環(huán)境等方面的特長(cháng)和優(yōu)勢，綜合利用閑置廠(chǎng)房、城市樓宇、園區設施等場(chǎng)所條件，堅持建設和改造提升相結合，按照區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建設，形成地方特色。

市場(chǎng)主導，主體多元。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，樹(shù)立開(kāi)放、創(chuàng )新、發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建設和運營(yíng)新理念，調動(dòng)各類(lèi)園區、企業(yè)、科研院所、創(chuàng )業(yè)投資機構等主體的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現投資和運營(yíng)主體多元化。

整合資源，融合創(chuàng )新。充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)資源的作用，以開(kāi)放共享、合作共贏(yíng)的理念，整合資源，補短板、強服務(wù)，完善功能。加強與開(kāi)源社區、資源共享平臺、創(chuàng )業(yè)沙龍等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺對接合作，創(chuàng )新模式，提升孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。

三、主要任務(wù)

（一）完善公共基礎設施，實(shí)現服務(wù)信息化

推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地完善信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，提高云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應用能力，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺、大數據中心等公共服務(wù)設施，為企業(yè)提供便捷、穩定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施和研發(fā)、設計、制造、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)、融資等全方位應用服務(wù)。

（二）集成內外部服務(wù)資源，實(shí)現服務(wù)平臺化

推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地以平臺化的方式集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng )基地完善服務(wù)制度、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率；鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構入駐小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶新模式，提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)的能力和水平；鼓勵建立并完善小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新數據庫，為入駐企業(yè)提供一站式、個(gè)性化服務(wù)。

（三）構建服務(wù)質(zhì)量管理體系，實(shí)現服務(wù)規范化

引導小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建立規范的創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和評估體系，明確服務(wù)標準，規范服務(wù)流程，依據企業(yè)對服務(wù)效果滿(mǎn)意度的評價(jià)意見(jiàn)對服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)動(dòng)，實(shí)現小微企業(yè)雙創(chuàng )基地生態(tài)化發(fā)展

引導小微企業(yè)雙創(chuàng )基地構建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò )，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng )新鏈、優(yōu)化供應鏈、完善資金鏈，形成產(chǎn)業(yè)資源集聚、企業(yè)多元互補、服務(wù)功能完備的創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。建設技術(shù)交易、信息技術(shù)服務(wù)、科技咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護和應用。構建入駐企業(yè)資源共享、原料互供機制，加強專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。推動(dòng)骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同、戰略協(xié)同的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)圈。引導銀行、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與入駐小微企業(yè)對接。引導和鼓勵有條件的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地直接設立或引入專(zhuān)業(yè)股權投資基金，構建與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新相協(xié)調的資金鏈。

（五）打造環(huán)境友好型基地，引導小微企業(yè)雙創(chuàng )基地綠色化發(fā)展

推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地全面推行綠色發(fā)展理念。鼓勵利用閑置廠(chǎng)房、樓宇等場(chǎng)所改建小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，完善“三廢”集中處理等公共基礎設施；鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng )基地為入駐企業(yè)開(kāi)展能耗在線(xiàn)監測與預警服務(wù)，幫助入駐企業(yè)降能耗、降成本，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升能源資源利用效率。推動(dòng)新能源的使用和節能減排，實(shí)現小微企業(yè)雙創(chuàng )基地綠色發(fā)展。

（六）提升信息技術(shù)應用能力，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地智慧化發(fā)展

加強小微企業(yè)雙創(chuàng )基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。通過(guò)不斷完善和提高匯集分析物業(yè)、企業(yè)、項目、技術(shù)、人才等信息的能力，加強智慧物流、智慧倉儲、智能監控、智慧能源等平臺建設，推動(dòng)項目智能評估、健康體檢、實(shí)時(shí)監控等精細化管理系統的應用，逐步提高小微企業(yè)雙創(chuàng )基地智慧化水平。

（七）發(fā)揮各類(lèi)主體優(yōu)勢，推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地特色化發(fā)展

結合各種建設運營(yíng)主體的特點(diǎn)和小微企業(yè)雙創(chuàng )基地運營(yíng)發(fā)展需求，有重點(diǎn)、有特色的打造小微企業(yè)雙創(chuàng )基地核心競爭力，提高小微企業(yè)雙創(chuàng )基地孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。對于依托經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群（園區）等為基礎建設運營(yíng)的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，要重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源集聚功能，構建從孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條企業(yè)培育能力。對于依托高校和科研院所建設運營(yíng)的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，要重點(diǎn)發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，提高科研成果轉化率，打造科技含量高、影響力大、創(chuàng )新能力強、孵化效果好的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地。對于行業(yè)骨干企業(yè)設立運營(yíng)的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，以及在研發(fā)資源、市場(chǎng)資源、信息資源等方面的優(yōu)勢，加強專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套，支持入駐企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

四、政策扶持

（一）推動(dòng)用地政策落實(shí)

各級中小企業(yè)主管部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)雙創(chuàng )平臺建設的政策措施，統籌規劃建設小微企業(yè)雙創(chuàng )基地，在用地計劃指標上予以?xún)?yōu)先安排。

對利用閑置土地、廠(chǎng)房、樓宇建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地有貸款需求的項目，各地中小企業(yè)主管部門(mén)應積極協(xié)調，組織金融機構進(jìn)行對接并給予支持。

（二）加強財政支持力度

將小微企業(yè)雙創(chuàng )基地建設和發(fā)展與現行支持政策做好銜接，統籌現有資金渠道，探索PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式支持小微企業(yè)雙創(chuàng )基地基礎設施改造、信息化建設、服務(wù)能力提升，以及對廠(chǎng)房場(chǎng)地租金予以補助，對優(yōu)秀小微企業(yè)雙創(chuàng )基地予以獎勵。

（三）完善金融保障力度

創(chuàng )新金融工具，引導金融機構加大對示范基地建設和重點(diǎn)項目的支持力度。推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地與銀行、創(chuàng )業(yè)投資機構、股權投資機構對接，聯(lián)合設立或引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金并優(yōu)先投資于小微企業(yè)雙創(chuàng )基地內企業(yè)和項目。鼓勵小微企業(yè)雙創(chuàng )基地與中小企業(yè)信用擔保機構對接，為小微企業(yè)雙創(chuàng )基地內中小企業(yè)提供增信和融資擔保，支持保險機構在小微企業(yè)雙創(chuàng )基地內積　極發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

切實(shí)落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。小微企業(yè)雙創(chuàng )基地符合科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園稅收政策條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

五、組織實(shí)施

（一）研究制定實(shí)施計劃

各地中小企業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)作為，加強引導，大膽探索，相互借鑒，有機銜接各地方、各部門(mén)已有工作基礎，制定適合當地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的小微企業(yè)雙創(chuàng )基地發(fā)展實(shí)施計劃?？茖W(xué)組織，合理定位，設立計劃推進(jìn)工作組，建立計劃推進(jìn)時(shí)間表，完善配套支持政策。

（二）加強宣傳，營(yíng)造氛圍

依托各地主要媒體和新媒體，加大對小微企業(yè)雙創(chuàng )基地的宣傳和推介，總結宣傳示范基地運營(yíng)的新模式、新思路，推廣建設運營(yíng)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織各種類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、資本對接會(huì )等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。

（三）加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通

各級中小企業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際情況，建立與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調機制，切實(shí)推動(dòng)小微企業(yè)雙創(chuàng )基地相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效的政策合力。

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部國土資源部國家稅務(wù)總局

                       2016年12月5日